新華財經北京5月8日電（記者余蕊）國務院辦公廳8日發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》。業內專家認為，作為招標投標領域的綜合性改革文件，意見是2012年以來我國招標投標領域最具系統性、創新性和可行性的政策。

力促中小企業公平公正地參與招標

國家發展改革委法規司負責人表示，意見明確了未來一個時期招標投標改革創新的總體要求和具體舉措，對于推動招標投標市場規范健康發展具有重要意義。

“這是我國招標投標領域，自2012年實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》之后，最具系統性、創新性和可行性的重要政策文件?！敝袊袠送稑藚f會執行副會長、首席專家李小林說。

該負責人表示，意見的一大亮點，是致力于建設公平競爭的招標投標市場，促進各類經營主體公平公正地參與招標投標。

例如，意見強調，落實招標投標領域公平競爭審查規則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理違反公平競爭的規定和做法。鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度。清理規范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。

業內專家認為，這些舉措有利于破除各類交易壁壘，保障經營主體平等參與市場競爭。

再如，針對中小企業投標難、中標難的問題，意見要求，完善支持中小企業參與的政策體系。優化工程建設招標投標領域支持中小企業發展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業參與招標投標的支持力度。探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容。

落實招標人主體責任

招標人作為整個招標投標活動的發起方，其能否履行主體責任，直接影響招標投標競爭擇優作用的發揮。當前，招標投標領域存在的一些突出問題，其深層次原因之一就在于招標人主體責任缺位。

意見的多條規定都旨在督促招標人更好履責。

例如，意見提出，強化招標人主體地位，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

再如，意見明確，推進招標采購機制創新。支持企業集中組織實施招標采購。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包。規范經評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

業內專家表示，上述規定旨在落實招標人的主體責任。對于有特殊要求的招標項目，定標將不再簡單依據最低投標價。意見引導招標人發揮更大的能動性進行分析、甄別、決策，以提升定標的質量效率。

完善評標定標機制 推進數字化智能化轉型升級

據不完全統計，我國有數十萬名評標專家。評標專家的行為直接影響到招標投標是否公平公正、高效規范。

意見提出系列舉措改進評標方法和評標機制，加強對評標專家的全周期管理。

意見要求，全面推廣網絡遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業績、信用等客觀量化評審，提升評標質量效率。加快實現評標專家資源跨地區跨行業共享。建立評標專家日?？己嗽u價、動態調整輪換等機制，實行評標專家對評標結果終身負責。

加快推廣數智技術應用也是意見的一大創新點。

意見提出，創新招標投標數字化監管方式，推動現場監管向全流程數字化監管轉變。加大招標文件隨機抽查力度，運用數字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。

“在工程建設招標投標領域，以往都是按照屬地，分行業、部門，各自實施獨立監管。這種監管體制既無法實現外部有效監督，又限制了市場要素的開放流動和公平競爭，由此成為影響全國統一大市場建設的一個重要問題。為此，實施網絡數字化招標投標交易，既能促進市場要素一體化開放流動與公平競爭，又有利于建立招標投標交易的網絡數字化立體協同和穿透監督體系?！崩钚×终f。

此外，意見強調，嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。

   來源：新華財經